В феврале 2019 года Владимир Путин в послании Федеральному собранию заявил, что почти 200 тысяч российских детей ходят в школы, «где нет нормального отопления, водопровода и канализации», и потребовал полностью решить проблему за два года. «Важные истории» выяснили, удалось ли государству сделать это. Публикуем главное из исследования издания.
Согласно данным Минпросвещения, на конец 2019 года больше шести тысяч школьных зданий не имели даже базовых удобств: в каждом девятом отсутствовала канализация, а в каждом одиннадцатом — центральное отопление, еще 11% сооружений нуждались в капремонте (статистика собирается не по школам, а по учебным зданиям, потому что в разных корпусах одной школы могут быть разные условия).
«Важные истории» отмечают, что сейчас в десяти российских регионах более 20% зданий вовсе не оборудованы канализацией, а в Тыве, Дагестане, Якутии, Забайкальском крае и Калмыкии таких зданий больше половины. При этом в Тыве канализация оборудована только в 37% учебных зданий.
Другая проблема региональных образовательных учреждений — отсутствие центрального отопления. Его нет в шести тысячах школьных зданий. Четверть из них находятся в Дагестане, Иркутской области и Башкирии. В процентном выражении хуже всего дела обстоят в Калмыкии: школ в республике немного, но центральным отоплением оснащена только половина зданий.
Больше семи тысяч школьных сооружений в России нуждаются в капремонте. В Севастополе, Северной Осетии и Магаданской области без капитального ремонта работают больше половины учебных корпусов.
При этом многие проблемы в материальном оснащении школ невозможно измерить в цифрах. Например, в статистику не заносятся плесень и грибок на стенах, прогнившие полы, протекающие крыши и разваливающиеся парты.
Больше всего проблем у малокомплектных сельских школ в небольших населенных пунктах, в которых учатся до 30-40 детей. Многие из таких образовательных учреждений были построены еще в первой половине XX века и с тех пор почти не ремонтировались, поскольку государству не выгодно тратить деньги на школу, в которой мало учеников.
За последние годы по стране количество учебных зданий, которые не оснащены канализацией, водопроводом или центральным отоплением, сократилось. Но произошло это в основном не за счет обновления или капитального ремонта, а за счет закрытия изношенных зданий, отмечают «Важные истории». Например, в 2018 году число строений, в которых не было канализации, уменьшилось на 1426. При этом число зданий, в которых канализация есть, увеличилось лишь на 467.
Согласно статистике Минпросвещения, каждый год количество учебных зданий в российских селах сокращается почти на тысячу. Новые школы в селах не появляются, потому что господрядчикам невыгодно их строить.
Каждый год перед началом занятий каждая школа проходит так называемую приемку. Эксперты из МВД, МЧС, с санэпидемстанции проверяют, готова ли школа принимать учеников. Если есть нарушения, специалисты выдают предписания и назначают сроки, в которые их нужно выполнить. Дополнительных денег на исполнение предписаний школам не выделяют.
По словам директора Института развития образования (ИРО) Высшей школы экономики Ирины Абанкиной, школа по закону не может привлекать детей, родителей и учителей к работе и собирать с родителей деньги на ремонт, но часто это единственная возможность что-то сделать.
«Часто пишут такие предписания, на которые у школы сроду денег не было и никогда не будет. У директора альтернатива: или школу не откроют, или он подпишет обязательство, в течение какого срока сможет справиться с недостатками. Тогда школу откроют, но он будет ходить обивать пороги [чиновников] или просить денег у родителей», — объяснила она.
Если проблема все же не решится, то директору придет штраф. При этом два таких предписания могут повлечь за собой отзыв лицензии у школы через суд.
«Учителя многое ремонтируют сами. Так не должно быть, но что им делать: либо работы лишиться, либо мобилизовать свои силы», — сказала Абанкина.
Она отметила, что в России действует федеральная программа по цифровизации, и темпы ее реализации очень хорошие, поэтому новые компьютеры для школы получить проще, чем обеспечить ее канализацией.
«Программы работают на результат, директора сами распоряжаются средствами и реализуют все шаг за шагом. Была бы программа по теплым туалетам, думаю, тоже быстрее бы все двигалось», — считает директор ИРО.
Закон об образовании, по ее словам, вообще гарантирует школам административную и финансовую автономию, но на практике директора не могут самостоятельно распределять деньги на ремонт: в регулярные расходы это не входит, а когда идет так называемая иная целевая субсидия, у нее жестко определены цели.
«У региона были деньги на учебное оборудование — пожалуйста. Это они могут сделать в рамках программы цифровизации, а канализация к этому не относится. За нее отвечает муниципалитет, образование не имеет к этому никакого отношения. А по линии ЖКХ никаких денег не было, по линии муниципалитета тоже денег не было», — пояснила Абанкина. При такой системе директора становятся заложниками недофинансирования школ и бесправия в распоряжении ресурсами.
Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.