16 ноября во время совещания с вице-премьерами глава правительства Михаил Мишустин анонсировал очередную оптимизацию госаппарата. Ее планируют начать с первого января будущего года и закончить к апрелю. Прошлые такие реформы дали обратный эффект — число чиновников только выросло. Как будут сокращать чиновников в этот раз, почему не сработали прошлые реформы и сколько в стране слуг народа — в материале «МБХ Медиа».
На совещании с вице-премьерами в понедельник премьер-министр Михаил Мишустин заявил о «необходимости оптимизировать систему управления». По его словам, сейчас открыто около 20% вакансий в различных ведомствах и министерствах. Он поручил сократить штат чиновников в центральных аппаратах на 5%, а в территориальных органах ведомств на 10%. «Делать это будем за счёт в основном вакантных позиций», — заявил Мишустин.
На портале «Госслужба» размещены 3342 вакансии, как на открытые должности, так и для включения в резерв. Среди них есть, например, должность начальника управления министерства имущественных отношений Мурманской области с зарплатой от 106 тысяч рублей и специалиста первой категории в аппарат финансового управления Кольчугинского района Владимирской области с зарплатой от 6,4 до 7 тысяч рублей за полставки. За полную соискатель бы получал немногим выше МРОТа (он составляет примерно 12 тысяч рублей).
За последние десять лет это уже третья попытка сократить количество чиновников. В начале 2011 года тогдашний президент Дмитрий Медведев подписал указ о сокращении госслужащих центральных аппаратов и территориальных подразделений на 20%. Так, к апрелю 2011 министерства, федеральные службы и ведомства должны были сократить численность работников на 5%, в 2012 — на 10%, а к 2013 — на 20%.
В конце декабря 2015 года, уже будучи премьером, Медведев снова подписал указ о сокращении числа чиновников на 10%. Тогда же приняли закон, который отменил индексации зарплат госслужащих, военных и судей в 2016 году.
В сентябре 2019 года в Минфине опять предложили сократить число госслужащих в территориальных органах на 15%, а в центральном аппарате — 10%. Собственно, именно это предложение и поручил исполнить Мишустин с января по апрель 2021 года.
Узнать точное количество госслужащих в России из открытых данных невозможно. По информации Минфина за 2019 год, речь идет о 2,4 миллиона человек. Правда, в это число входят не только люди, имеющие официальный статус государственного или муниципального служащего, но и сотрудники, которые отвечают за обслуживание зданий и безопасность. Если их вычесть, то собственно чиновников окажется примерно в два раза меньше. Так, в июле прошлого года насчитывалось 603 тысячи федеральных государственных гражданских служащих, 252 тысячи региональных гражданских служащих и 395 тысяч муниципальных служащих в органах местного самоуправления.
Статистика Росстата, хоть и ведется на протяжении последних двадцати лет, не позволяет сделать однозначного вывода об изменении штата государственных людей. Причина — включение в подсчеты новых категорий сотрудников. Например, с 2009 года по 2013 год общее количество служащих ежегодно сокращалось. Однако в 2014 году число работников госорганов увеличилось сразу на 664 тысячи человек, потому что в статистике стали учитываться сотрудники территориальных отделений МВД. В 2018 году Росстат решил добавить еще одну категорию — работников Росгвардии, но общее количество госслужащих все равно сократилось по сравнению с предыдущим годом на 17 тысяч человек.
«Это популистская мера. Сейчас на фоне кризиса денег становится меньше, и приходится что-то предпринимать, — предположила в разговоре с «МБХ медиа» научный сотрудник лаборатории сравнительных социальных исследований при НИУ ВШЭ Мария Кравцова. Она критикует методику подсчета Росстата. «Если мы делаем статистическое исследование и повторяем его несколько лет, и хотим, чтобы эти результаты (за разные годы — «МБХ медиа» ) можно было потом как-то сравнивать, мы не можем менять методологию, — рассказала эксперт, — если мы и делаем это, то вносим минимальные коррективы. Здесь речи об этом не идет. Такие данные, к которым прибавляют в течение всего рассматриваемого периода новые, ранее не учитывавшиеся категории (например, как это произошло с добавлением сотрудников МВД в 2014 году и Росгвардии в 2018 году), сравнивать друг с другом невозможно. Это просто игра со статистикой».
Главе правительства потребовалось сократить численность госслужащих по нескольким причинам, среди которых снижение эффективности и увеличение расходов на чиновников, считает политолог Дмитрий Орешкин. При этом он отметил, что такие сокращения неэффективны.
«Во все времена вертикальная власть одной рукой плодила чиновников, а другой рукой с ними боролась. Абсолютно бессмысленное занятие, потому что суть вертикали заключается в демонстративном управлении, — рассказал он «МБХ Медиа», — соответственно, для этого нужны люди, которые контролируют, проверяют, сообщают, замеряют и перепроверяют». Каждое ведомство борется за повышение своего престижа, конкурирует с другими и борется за расширение штатного персонала, за увеличение финансирования, уверен Орешкин. «Любой начальник вам скажет, что ему остро не хватает кадров: начальство ставит задачи, а решать их нечем. Понятно, что Мишустин артикулирует эту борьбу. Для нее потребуется создание еще одного государственного учреждения, которое эту борьбу контролирует», — заметил политолог, — «Когда Крым присоединяли к России, там было 20 тысяч чиновников, а сейчас их там 35 тысяч. За пять лет почти число местных начальников увеличилось на 40%. Стало ли лучше жить? Вот это вопрос для граждан, но чиновникам стало жить лучше».