В Совете федерации поддержали «соглашение о лояльности» для мигрантов –– эту норму МВД предлагает внести в концепцию разрабатываемого законопроекта о миграции. При въезде иностранные граждане должны будут подтвердить, что ознакомились со сводом миграционных правил, а также «дать согласие не причинять ущерб России». Идет ли речь об ужесточении миграционного законодательства –– читайте в материале «МБХ медиа».
В МВД объяснили, что «соглашение о лояльности» входит в план концепции государственной миграционной политики России на 2019-2025 годы. В соглашении содержится информация о правилах въезда, выезда, проживания, привлечения к трудовой деятельности, ограничениях, запретах и последствиях их несоблюдения. Также иностранным гражданам без визы в процессе подписания соглашения проведут дактилоскопическую регистрацию.
Подобная практика, например, существует в США. При въезде в страну иностранный гражданин подтверждает, что не планирует вести трудовую деятельность.
Предполагается, что при помощи «соглашения о лояльности» в случае нарушения закона будет проще привлечь мигранта к ответственности. К примеру, если он ознакомился с текстом соглашения, но не оплатил патент на работу –– его противозаконные намерения будут доказаны.
Директор центра миграционной политики и кандидат экономических наук Ольга Чудиновских полагает, что инструмент соглашений частично заменит миграционные карты, которые ввели в 2015 году. Во время пандемии этот документ частично утратил свою функцию: ранее если мигранта заставали на производстве с нерабочей целью визита в страну –– это было серьезным правонарушением.
В 2020 году появилась возможность свободно менять цель визита, поскольку многие мигранты оказались «заперты» в России –– они вынуждены были искать работу, даже если приезжали с частной целью визита.
По мнению Чудиновских, «соглашение о лояльности» –– попытка бороться с незаконной трудовой деятельностью. Практически половина трудовых мигрантов не обращаются за разрешительными документами: по информации Чудиновских, речь идет о двух миллионах человек ежегодно.
При этом, главная проблема в дорогостоящих патентах: на их оплату у мигранта может уходить по два месячных заработка, поэтому нести законодательные риски становится экономически выгодно. Соглашение в данном случае совершенствует механизмы контроля, считает экономист.
Еще одной задачей новой нормы Чудиновских называет борьбу с правонарушениями. Однако она напоминает –– статистически по России их доля невелика: начиная с 2003 года, доля преступлений, совершенных иностранцами, не превышала 4%.
Более того, в отношении мигрантов действует строгая ответственность. Чудиновских называет неоправданно жесткими меры по выдворению из страны: с 2013 года действует практика, при которой всего за три административных правонарушения мигранту могут на несколько лет запретить въезд в Россию. В счет идут даже переходы дороги в неположенном месте или превышение допустимой скорости на 20 км/ч.
«Константин Ромодановский (глава ФМС России. — «МБХ медиа») гордился тем, что мы закрыли въезд двум миллионам иностранцев. Я не считаю это большой заслугой –– надо селективно к этому относиться. Людям осложняют жизнь, семьи лишают источника дохода. Это провоцирует проблемы социального характера», –– сказала она «МБХ медиа».
Чудиновских считает, что соглашение о лояльности не ужесточает миграционную политику. Однако экономист опасается того, что формулировки законопроекта создадут пространство для злоупотреблений.
«Есть риск, что интерпретация “ущерба России” будет очень субъективной. Допустим, обнаружили человека, который работает без патента, а в соглашении написано, что он не собирался работать. Как возместить ущерб, который он России причинил? Доходы, налоги –– нужно кучу всего оценить», –– комментирует она.
По словам экономиста, плюс «соглашений о лояльности» в том, что они могут упростить механизмы контроля. Однако Чудиновских считает, что эта норма затеряется на фоне более резонансных пунктов законопроекта.
В частности, пункта о сохранении института комиссий, которые будут принимать решение –– давать ли мигранту вид на жительство. Ранее подобные комиссии выдавали разрешение на временное проживание. Уже тогда они проявили себя неудачно: членам одной семьи могли не выдавать разрешения из соображений экономии квот.
Чудиновских называет эту структуру непрозрачной и коррумпированной –– с 2003 года не публиковалась информация о результатах ее деятельности и составе комиссий.
«Человек законно прожил, у него все документы в порядке, но все равно комиссия должна посмотреть эти документы, посмотреть на человека и тогда уже решать. Новый закон был призван избавить от этих обременений, но у этой системы слишком много защитников», –– заключает она.
Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.