Фото: Артем Геодакян / ТАСС
Минюст почти никак не прокомментировал нормы нового проекта Кодекса об административных нарушениях, которые вызывали больше всего обсуждений и недопонимания. Юрист «Правозащиты Открытки» Анастасия Буракова рассказала «МБХ медиа», какие нормы после публичного обсуждения проекта Минюст не отразил в опубликованной сегодня сводке предложений к проекту и оставил в прежнем виде, несмотря на многочисленные к ним вопросы.
Минюст признал, что предлагавшееся увеличение срока давности по административным делам до одного года «не соответствует задачам и принципам административного законодательства и значительно ухудшает права физических и юридических лиц». Однако в проекте остался годичный общий срок давности по административным правонарушениям, за некоторым исключением. Анастасия Буракова объяснила «МБХ медиа», что по действующему сейчас КоАП общий срок давности по привлечению к ответственности составляет два месяца для несудебных дел и три месяца для судебных: «Минюст сказал, что он обратил на это внимание, но вместе с тем существенно не изменил мнение. Они установят срок в год по общему правилу и сделают исключение в виде двух и трех месяцев для некоторых видов правонарушений. Очень часто такое практикуется в отношении политических активистов, когда нужно докопаться до какого-то человека, который проявляет какую-то активность. Находят его фотографию на каком-нибудь несогласованном публичном мероприятии пяти-, шести-, семимесячной давности и составляют протокол. Увеличение срока давности грозит тем, что на любого человека, который стал чем-то сейчас мешать, могут что-то найти за прошедший год».
В проекте КоАП вводится новая норма: «Лицо, совершившее административное правонарушение за пределами РФ, подлежит административной ответственности в случае, если указанное административное правонарушение направлено против интересов Российской Федерации». Анастасия Буракова предполагает, что эта норма направлена на очередное закручивание гаек: «Я подозреваю, что это завуалированная норма будет применяться к участникам каких-то зарубежных оппозиционных семинаров. Ее Минюст тоже никак не прокомментировал по итогам обсуждения. Но это нонсенс, потому что есть территориальная юрисдикция, действия человека на территории другого государства попадают под юрисдикцию другого государства. Я думаю, эта норма завуалированно направлена на горизонтальные связи гражданского общества. Этой нормы не было до этого, в действующем КоАП ее нет».
Сразу две нормы нового проекта касаются средств массовой информации. За изготовление или распространение продукции незарегистрированного СМИ или распространение зарубежного периодического печатного издания, которое не получило разрешение на распространение на территории России физлица получат штраф в 1000-1500 рублей, юрлица — 20000-30000 рублей, будет изъят предмет административного правонарушения, например, компьютер. По словам Бураковой, эта норма вызвала больше всего возмущения: «Никак не прокомментировали норму по репостам незарегистрированных СМИ и иностранных средств массовой информации, которые не получили соответствующего разрешения на распространение материалов в России. Это норма, по которой было больше всего недопониманий, потому что процесс регистрации СМИ несколько политически ангажирован, сложно получить государственную регистрацию». Предлагается привлечь к административной ответственности за использование СМИ для распространения материалов с нецензурной бранью. По мнению юриста, под последнюю норму могут попасть комментарии с матом под статьями в СМИ.
Некоторые поправки в проект КоАПа Минюст все же принял после обсуждения.
Ранее проект нового КоАП предполагал значительное повышение штрафов за нарушение правил дорожного движения. Штрафы за превышение скорости предлагалось поднять в несколько раз. Высокие штрафы для водителей были предложены МВД, таким образом ведомство хотело снизить смертность на дорогах. Повышение штрафов раскритиковали премьер-министр Михаил Мишустин и глава комитета Госдумы по законодательству и госстроительству Павел Крашенинников. После публичного обсуждения проекта от этой идеи в Минюсте отказались и решили сохранить штрафы на прежнем уровне. Юрист «Правозащиты Открытки» предположила, что введение и последующая отмена высоких штрафов была тактическим ходом: «Так как в проекте было много резонансных вещей, но специализированных, направленных на закручивание гаек в отношении гражданского общества, это был такой отвлекающий маневр, как и социальные поправки в конституцию: а вот мы послушали общественность и сделали лучше. Возможно, это изначально было задумано так, чтобы потом отыграть назад, дать Мишустину поругать Минюст. Я думаю, что возможна и такая тактика».
Принцип презумпции невиновности отсутствовал в первоначальной редакции проекта, так как был зафиксирован в Процессуальном кодексе об административных нарушениях, но после того, как к проекту поступило большое количество замечаний, касающихся отсутствия презумпции невиновности, ведомство решило закрепить принцип в статье 1.12 проекта КоАП, дополнив ее формулировкой «Лицо, привлекаемое к административной ответственности, является невиновным, пока его виновность не будет установлена в порядке, предусмотренном Процессуальным кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях».
В предыдущей редакции проекта решение о замене административного штрафа на предупреждение оставалось на усмотрение правоприменителя (судов и должностных лиц). Теперь лицу, которое впервые совершило негрубое административное нарушение без отягчающих обстоятельств, вместо штрафа выпишут предупреждение.
Раньше административное наказание предполагалось только за совершаемые действия, нарушающие тишину и покой граждан в ночное время. Теперь в статье 14.1 проекта КоАП кроме действий включено и бездействие — если вы не предпринимаете необходимых действий для обеспечения тишины, вы можете быть привлечены к административной ответственности. Минюст приводит в качестве примеров такого бездействия оставленную без внимания собаку в квартире, которая лает и воет ночью или игнорирование неоднократно включающейся ночью автосигнализации.
Сейчас Минюст продолжает дорабатывать проект КоАП, законопроект планируют внести в правительство РФ в мае этого года, в Госдуму в июне. Новый кодекс должен вступить в силу с 1 января 2021 года.