«Предвыборный год, нужно сдерживать». Цены на бензин вырастут, но Минэнерго с этим не согласно

Розничные цены на бензин в России до конца года могут вырасти на 14%. Если этот прогноз сбудется, то цена на АИ-95 может к декабрю составить свыше 56 рублей за литр. Представители Независимого топливного союза обратились к Михаилу Мишустину с просьбой стабилизировать цены и предотвратить очередное подорожание топлива. «‎МБХ медиа» рассказывает, почему властям пока что не удается решить эту проблему и можно ли это вообще сделать в ручном режиме. 

Нестандартная ситуация

Независимый топливный союз (НТС) направил письмо премьер-министру Михаилу Мишустину с просьбой принять меры по урегулированию ситуации на рынке топлива. Об этом стало известно «‎Известиям». По данным, на которые ссылаются в союзе, цены на бензин АИ-92 и АИ-95 с 1 декабря 2020 по 17 марта 2021 года выросли более чем на 18,5%. При этом АИ-95 недавно обновил свой исторический максимум, достигнув отметки 55,75 тысяч рублей за тонну. В розничном эквиваленте это выглядит так: в декабре литр АИ-92 стоил 43,23 рубля, а в марте уже 44,83. С АИ-95 ситуация аналогичная — цена увеличилась с 47.70 рублей до 49.35. 

Эксперты считают, что последующий рост неизбежно негативно скажется на покупательской способности. Если раньше в высокий, весенне-летний сезон цены несколько понижались, что позволяло независимым АЗС, транспортным и сельскохозяйственным компаниям закупать бензин, то сейчас их возможности будут сильно ограничены ценой. 

В НТС уверены, что такая нестандартная ситуация на рынке наблюдается впервые. В топливном союзе предполагают, что основная причина вероятного увеличения биржевой и розничной стоимости топлива кроется в росте индексов экспортной альтернативы (нетбэков) из-за планового повышения на четыре процента акцизов с 1 января 2021 года. 

«‎Рост налоговой нагрузки на внутренний рынок повышает нетбэки. А это стимулирует экспортные и дестимулирует внутренние поставки», — говорится в письме НТС. По мнению представителей союза, в самом худшем сценарии розничные цены на бензин и дизель могут вырасти до 13,77% за год. В качестве мер, которые могут предотвратить складывающейся на рынке топлива коллапс, специалисты предложили снизить акцизы, отменить демпфер (механизм, предотвращающий колебания цены) и увеличить нормативы обязательных объемов реализации на бирже до 25% от производства по бензинам и до 15% по дизелю. 

Все под контролем

В Минэнерго заверили, что власти принимают все необходимые меры для сдерживания цен. С предложениями НТС в министерстве не согласились. По словам замглавы ведомства Павла Сорокина, отменить топливный демпфер нельзя. Это на сегодняшний день один из главных  инструментов, который сглаживает колебания цен на топливо на внутреннем рынке, позволяя сохранять розничные цены для потребителя не выше уровня инфляции. 

Этот механизм стал активно использоваться в России после топливного кризиса 2018 года, когда стоимость нефтепродуктов резко возросла и правительству пришлось временно заморозить цены на бензин. В его основе лежит принцип баланса — если экспортные цены на нефть становятся больше, то государство доплачивает нефтяникам, чтобы они не повышали цены на бензин и топливо внутри страны. И наоборот — если цена на нефть в мире снижается, стоимость на внутреннем рынке в рублях позволяет компаниям получать сверхприбыль, которой они обязаны делиться с государством. Проще говоря, налоговые ставки для нефтяников то повышаются, то понижаются в зависимости от ситуации на бирже. Это не дает топливу значительно подорожать на российском внутреннем рынке, но при этом и не дает подешеветь, как бы не обваливались цены на нефть. Так, например, в марте 2020 года нефтяные компании выплатили в бюджет 10,5 миллиарда рублей в рамках этого соглашения, потому что котировки нефти упали. 

«Отмена демпфера лишит рынок защитного механизма. В настоящее время правительством и топливными компаниями уже приняты все необходимые срочные меры реагирования на ситуацию роста оптовых цен, в частности, межведомственно дополнительно проработана корректировка демпферного механизма в пользу его увеличения», — заявил Сорокин.

Новые сдерживающие меры заработают уже с 1 мая, подчеркнули в Минэнерго. В ведомстве считают, что с 10 марта ситуация на биржевых торгах стабилизировалась, а рост цен на АЗС находится в пределах инфляции. При этом 17 марта Счетная палата также высказывала свои опасения по поводу увеличения розничных цен — их заверили, что сценарий 2018 года не повторится.

Руководитель аналитического центра «Независимого топливного союза» Григорий Баженов уверен, что Минэнерго выгодно отрицать существующие проблемы, потому что их показатели эффективности строятся именно на убеждении всех вокруг, что ситуация находится под контролем. 

«У отраслевого министерства нет рычагов давления на правительство. Есть установка: предвыборный год, цены на бензин нужно сдерживать, они должны находиться в пределах инфляции. Плохие условия задачи, поэтому и плохие решения, — сказал Баженов «МБХ медиа». — Нужно понимать, что топливный рынок в России сильно зарегулирован. Это не идет на пользу никому, включая автомобилистов. Зато идет на пользу бюджету. На деле с 2014 налоговая нагрузка на нефтепереработку выросла и продолжает увеличиваться в среднем на 4% в год. Повышение акцизов будет и в 2022 году, и в 2023 году».

По его данным, акциз на бензин пятого экологического класса, который соответствует всем европейским нормам, за шесть лет вырос почти в три раза. Если 2014 году котировка была 5,530 рублей на тонну, то сейчас — 13,790 рублей.

«Проблема заключается в том, что экспорт и оптовую торговлю у нас определяют рыночные механизмы, а на внутреннем рынке происходит полная регулировка. Розницу удерживают насильно, но это работает только до определенного предела. Когда продажа литра не окупается, цена повышается для всех, в том числе для обычных автомобилистов. При нормальной ситуации она бы откатились назад за счет конкурентных механизмов, но этого не происходит, потому что если компании цену уронят, им не дадут обратно ее повысить. В итоге с 2009 года мы видим только график роста», — считает Баженов. Он уверен, что если бы автомобилисты видели прямую взаимосвязь между ценой на нефть и ценой на бензин, все было бы иначе. «У нас в 2020 году стоимость на бензин могла упасть, но не упала, потому что нефтепереработчики с марта платили повышенную ставку акцизы из-за демпферного механизма. Все это благодаря успешной регуляторной политике нашей страны», — резюмирует эксперт. По его мнению, нет весомых доказательств, что этот сдерживающий инструмент эффективен, потому что за последние два с половиной года его уже дважды пришлось корректировать. К слову, демпфер используется только в России и пока что в тестовом режиме.

Рост цен на топливо чреват удорожанием целой цепочки товаров, включая продовольственные. В 2018 году после стремительного взлета цен, Ассоциация транспортно-логистических производственных и торговых компаний сообщила о том, что затраты на топливо в среднем составляют не менее 30% себестоимости услуг перевозчиков. А из-за этого цены на товары в розницу могут вырасти на 5-10%. 

Евгений Баженов убежден, что стоимость продовольственный корзины в результате скачков цен на топливо действительно может подрасти, но это увеличение едва ли можно будет назвать катастрофическим, если продуктовые сети на нем не начнут спекулировать дальше. Как, видимо, произошло в случае с ростом цен на продовольствие на протяжении всего 2020 года — которое, по мнению эксперта, нельзя было объяснить одним только ростом цен на бензин или дизель.