Руслан Хасбулатов — ученый и публицист, а в прошлом спикер Верховного совета в 1991-1993 годах — первого демократически избранного законодательного собрания в России. Он один из ключевых участников конституционного кризиса 1992-1993 года, когда в российской политической системе спорили за первенство законодательная власть и исполнительная власть во главе с Борисом Ельциным. После разгона Верховного совета в декабре 1993 года была принята действующая суперпрезидентская конституция, в которую Владимир Путин решил внести самые серьезные правки за время ее существования.
Татьяна Ускова узнала у Хасбулатова о его отношении к грядущей конституционной реформе. Он рассказал, почему создание дополнительных совещательных органов бессмысленно, как местное самоуправление было уничтожено задолго до 2020 года и почему нынешние реформу нужно считать «показной» и «паллиативной».
— Руслан Имранович, как вы относитесь к поправкам, которые Путин предложил внести в Конституцию?
— Пусть вносят себе на здоровье! Какие-то там не особо существенные, на мой взгляд, но все-таки Дума давно ставила вопрос о расширении своих полномочий — ну, и вот им кое-что дали. Особенного расширения и углубления их возможностей я не вижу. Но может быть, хоть это будет какое-то движение в правильном направлении. Хотя конституцию надо было менять, тем более, что и Ясин (Евгений, министр экономики в 1994-1997 годах — «МБХ медиа») говорил, что это временный основной закон. Она была разработана, если вы помните, спешно, после расстрела парламента, и была сделана под одного человека конкретного — под Ельцина. Не знаю, почему ее считают какой-то священной коровой. Давно надо было ее заменить.
— Вы считаете, эти правки могут изменить Конституцию в лучшую сторону?
— Ну как в лучшую? Ну будет там Дума рассматривать кандидатуру, предложенную президентом и утверждать ее. Но так особенно контрольной функции, как это полагается парламенту, я там не вижу. Госсовет — это бюрократические погремушки, это все на уровне исполнительной власти. И так вся власть у президента, а тут еще какие-то там совещательные, еще какие-то там органы. Это излюбленное занятие, когда дело серьезно не получается, вот давайте будем создавать какие-то структуры. На мой взгляд, это бессмысленно.
— Что думаете по поводу поправок в отношении местного самоуправления?
— Я думаю, у нас нет местного самоуправления вообще, оно ликвидировано. Как расстреляли, убрали и разогнали советы, так появились назначенцы, начиная от самого верхнего уровня и кончая внизу. Все удивляются: «Почему воровство?», «Почему с этим не справляются?». Да потому что нет местных органов власти, которые бы контролировали, которые бы избирали своего начальника, а он бы перед ними отчитывался! Местного управления, которое бы контролировало исполнительную власть по всей иерархии — как это делали советы. Вот поэтому и нет!
А тут еще остатки того, что принято называть муниципальной системой, теперь ее включают в федеральную. Главная-то проблема в том, что люди не управляют, не выбирают, это все чисто формальность — все только назначают. Исполнительная власть руководит всем. А исполнительная власть, еще с античных времен, если она не контролируется, так она становится тиранической. Прямо по Платону, по Аристотелю. Здесь же нет ничего нового. Если нет контроля над исполнительной властью, это перерождение, это взяточничество, это воровство — то, что мы наблюдаем. Почему бедные-то люди? Да потому что половина бюджета растаскивается. А кто растаскивает? Представители исполнительной власти.
— А как вы поправили бы нынешнюю Конституцию, если была бы такая возможность?
— Я бы ввел в действие ту конституцию, которую расстреляли, для начала. Восстановил бы ту конституцию в полном объеме, которая действовала. Когда Верховный совет мог контролировать. У него был, кстати, очень мощный бюджетный комитет. Он, между прочим, работал по аналогии с американским бюджетным комитетом. Мы изучали его опыт, и нам помогали наши коллеги [из США]. Совет имел возможность контролировать абсолютно всё. И ни президент, ни правительство не могли растратить ни одной копейки, если это не утверждено бюджетом в парламенте. Сейчас-то проблема в этом. Кудрин там чего-то говорит, делает вид, что что-то шевелится. Но ведь даже из того, что говорит Счетная палата, видно: половина бюджета растаскивается.
Это паллиативные меры. Вы знаете, это как кто-то кричит: «Ну, на тебе кусок, успокойся!» (смеется). Конечно, это чисто паллиативные верхушечные меры, не затрагивающие суть вопроса. Не знаю, некоторые политологи кричат, что это расшатывание конституционного строя. Какие-то странные люди. Не могут различить истинное от показного. В общем, ничего у нас не получится, пока не будет действовать нормальная конституция, пока высшую исполнительную власть не будет жестко контролировать парламент. Вот в Америке, я считаю, как бы ни критиковали, но конгрессмены молодцы. Они заставляют президента действовать так, как следует действовать — обуздали его, неизвестно, что бы этот парень предпринял бы, если бы не было такого контроля.
Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.