Институт государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ провел повторное исследование для оценки сложности языка, которым написаны российские законы. Эксперты пришли к выводу, что от года к году в смысл правовых актов все труднее вникнуть. Во многом причина этому — отсутствие глаголов, которых в документах практически нет.
Для своего исследования ученые вывели специальный индекс, по которому рассчитывается сложность законодательных актов. Текст оценивали по семи параметрам:
- доля глаголов от общего числа слов;
- отношение количества слов, зависимых от существительного, к количеству существительных;
- количество слов между двумя зависимыми словами;
- количество слов в одном абзаце;
- количество причастных оборотов на одно предложение;
- количество слов в одном предложении;
- количество связок «подлежащее плюс сказуемое» в одном предложении.
Согласно статистике, которую приводят авторы исследования, с 1991 года средний закон стал длиннее в 2,5 раза. Размер же обычной статьи закона увеличился в три раза. К тому же выросло количество зависимых слов: чем их больше, тем труднее понять текст. В нынешних законах это соотношение находится на показателе 3,69, в 1991 году оно составляло 2,9.
Для наглядности авторы исследования применили индекс доступности текста к литературным произведениям: например, в «Анне Карениной» лишь 1,2 зависимого слова на каждое существительное. «Коммерсант» сообщает, что по исследованию Вышки количество причастных оборотов на одно предложение в законах составляет в среднем 0,48. Для сравнения ученые приводят показатель 1991 года — 0,3, и значение Алексея Иванова «Географ глобус пропил» (0,02) по этому исследованию.
По совокупности требований к тексту труд Иммануила Канта «Критика чистого разума» имеет индекс сложности 48, самые сложные российские правовые акты по интегральному индексу — 65. По мнению экспертов, если бы «Критика чистого разума» была российским законом, то в 2019 году 77 российских законодательных документов были бы сложнее него, в 2020 году таких документов было бы уже 87. Самые большие трудности вызывают нормативные акты, связанные с Крымом и Симферополем. В 2020 году к этому набору присоединилась та часть законодательства, которая отвечает за поправки в конституцию.
Кандидат юридических наук, старший преподаватель юридического факультета Финансового университета при правительстве Российской Федерации Игорь Семеновский отметил, что общественные отношения, особенно в вопросах, связанных с финансовым законодательством, бухгалтерским учетом и так далее усложняются в целом. По его мнению, именно из-за этого в юридическом языке происходят неприятные изменения.
«Подразумевается, что тут сходятся сложная лексика и терминология. Например, поэтому блокчейн называется цифровой финансовый актив», — сказал он в разговоре с «МБХ медиа».
По словам юриста, процедура написания законопроекта довольно серьезная: согласование происходит на уровне субъекта, в правительстве, с заинтересованными министерствами, а также с департаментами правительства.
«Число лиц, которое рассматривает законопроект при согласовании, измеряется сотнями. Вопрос в том, насколько каждое из них заинтересовано в читабельности законопроекта», — отметил Семеновский.
В конце марта на заседании комиссии правительства по законопроектной деятельности чиновники представили новый стандарт для написания документов. Методичка рассчитана не только и не столько на депутатов, сколько на экспертов правительства, откуда идет основной массив законопроектов.
«С точки зрения права и политики, это важная вещь. Речь идет в том числе и о защите прав и законных интересов граждан», — заявил председатель комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников.
В частности, предлагается не давать законопроектам слишком сложных и запутанных названий.
«Наименование должно быть точным, четким и отражать предмет правового регулирования с тем расчетом, чтобы исполнители могли по наименованию законодательного акта определить его основное содержание, легко запомнить, при необходимости быстро отыскать», — заявил Крашенинников.
Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.