Согласно российской Конституции, единственным источником власти в стране является народ. Осуществлять свою власть он может опосредованно (через представителей) и непосредственно. Один из способов непосредственного влияния граждан на использование их налогов — территориальное общественное самоуправление (ТОС).
Есть и другие опции непосредственного осуществления власти, например, референдум или честные выборы. Однако для большинства россиян они недоступны (федеральный референдум в России не проводился с 1993 года, когда граждане проголосовали за новый проект Конституции). Органы ТОС же функционируют во многих районах абсолютного большинства российских городов и селах и зачастую становятся единственной возможностью граждан решать локальные проблемы.
Участники ТОСа занимаются, в первую очередь, ремонтом жилья и благоустройством общественного пространства. Ремонт дорог и тротуаров, вопросы ЖКХ и обустройства дворов тоже входят в полномочия объединения жителей.
Также ТОСы — хороший инструмент для взаимодействия с муниципальными советами депутатов. Такие организации имеют право вносить в районный парламент правотворческие инициативы, инициировать публичные слушания, организовывать общественный контроль за строительством новых зданий. Чем больше ТОС, тем, естественно, сильнее влияние, которое он оказывает на власти.
Объединяться в органы ТОС граждане могут в разных территориальных рамках: квартира, подъезд, многоквартирный дом, несколько домов, микрорайон и сельский населенный пункт. Вступить в такую организацию могут люди старше 16 лет, прописанные на территории этого ТОСа.
Минимальное количество членов ТОСа — пять человек. Как только желающих создать объединение жителей становится больше пяти, им необходимо подать заявление в районную администрацию. После того как заявка одобрена, организуется собрание членов ТОСа, на котором обсуждается устав объединения. Чаще всего они идентичны, поэтому можно просто взять устав любого другого ТОСа и внести туда свои данные.
Далее необходимо согласовать образование органа ТОС с остальными жителями территории, на которой он создается. Если больше половины местных граждан не против, организация регистрируется региональным Минюстом как юридическое лицо. Для этого нужно собрать подать в министерство ряд документов: протоколы собраний жильцов, на которых был принят устав и состоялось голосование, заявление и квитанция об оплате госпошлины за регистрацию юридического лица (4000 рублей).
Чаще всего ТОС признается некоммерческой организацией, а для того, чтобы она получала финансирование из муниципального бюджета, нужно зарегистрировать организацию еще и в Налоговой инспекции.
Такие объединения не подвластны другим районным властям и могут заключать контракты с любыми управляющими компаниями, которые им понравятся. Они также могут претендовать на средства из местного бюджета, если между ТОСом и муниципалитетом будет заключено соглашение о передаче части обязательств районных властей.
В решении мелких проблем домов и дворов — да. Чаще всего граждане объединяются в рамках одного дома, поэтому добиваться строительства дорог и рассмотрения вопросов, касающихся целых районов, у них получается редко. Но если вам необходимо отремонтировать дверь в подъезд, заменить лампочки на лестничной клетке, посадить несколько деревьев во дворе или привести в порядок клумбы под окнами, — проще всего это будет сделать через ТОС.
Крупные ТОСы, охватывающие целые районы, часто занимаются осуществлением региональных программ по, например, формированию городской среды, благоустройству парков и скверов или формированию здорового образа жизни у молодежи. Такие организации получают более крупное финансирование из бюджета, а их председателям, чаще всего, компенсируют постоянную занятость делами муниципалитета.
По данным Минюста, сейчас в России зарегистрированы более 30 тысяч ТОСов, причем в регионах практика создания таких объединений распространена гораздо больше, чем в столице. Наибольшее количество ТОСов функционирует в Краснодарском крае — более шести тысяч.