Полномочия Мосгордумы: чем могут заняться новые депутаты

В Московской городской думе (МГД), выборы в которую прошли вчера, полномочия сильно ограничены не только у отдельных депутатов, но и у парламентского большинства. За современную историю полномочия столичного парламента неоднократно урезались. Единственная оппозиционная фракция прошлого созыва Думы — КПРФ — называла московский парламент самым слабым в стране. Чтобы посредством голосования повлиять на решения МГД, оппозиции сейчас не хватает всего трех мандатов: команда мэра Москвы Сергея Собянина получила 25 мест из 45. При этом у отдельных депутатов сохраняются рычаги для привлечения внимания к проблемам.

 

Что не может делать Мосгордума

• Утверждать тарифы ЖКХ, плату за содержание и ремонт жилья, плату и минимальный взнос за капремонт. Все это утверждает исполнительная власть — Правительство Москвы. Прошлый состав МГД в 2017 году отклонил инициативу КПРФ, которая предлагала поставить эти вопросы под контроль депутатов гордумы.
• Согласовывать кадровые назначения в мэрии Москвы. Вице-губернаторов назначает сам мэр, а не городской парламент, в отличие, например, от Санкт-Петербурга. В том числе мэр Москвы сам назначает членов правительства и своих заместителей. При этом в большинстве регионов России согласование отдельных вице-губернаторов и министров c заксобранием возможно.
• Вызвать для отчета руководителей государственных бюджетных учреждений (ГБУ). Например, таких как «Жилищник» и «Автомобильные дороги».

 

Что может делать отдельно взятый депутат

• У депутата есть право на внеочередной прием у руководителей и других должностных лиц исполнительной власти города. Это дает право выступать на заседаниях правительства и других органов исполнительной власти Москвы. 
• Запрашивать внесение поправок в городской бюджет во втором чтении. 
• Обращаться в городские ведомства, надзорные и правоохранительные органы с требованием провести проверку или расследование. Запрашивать информацию в ведомствах Москвы по депутатскому запросу. Но еще в 2006 году, когда представитель партии «Яблока» Сергей Митрохин имел депутатский мандат, он протестовал против принятия поправок в городской закон о депутатских запросах, который по его мнению снижал статус запроса до обычного письма, потому что новый закон установил закрытый перечень лиц, в адрес которых может быть направлен депутатский запрос. Из круга адресатов исключены органы федеральной власти страны. Также ведомствам разрешалось увеличивать сроки ответа на запрос.
• Одобрить или не одобрить ежегодный отчет мэра перед МГД. 
• Задать вопрос мэру напрямую. В рамках полномочий депутата это можно сделать во время ежегодного отчета мэра. Судя по практике предыдущих лет, это может сделать только один человек от фракции; решение об установлении такого регламента принимается накануне отчета на заседании комиссии по организации работы Думы, рассказывала в 2018 году депутат от КПРФ Елена Шувалова.
• Беспрепятственно проходить в здания органов региональной власти и МВД. Например, это может помочь задержанным на митинге, которых доставили ОВД, но в законе также указано, что вмешиваться в работу органов дознания и следствия они не могут. 

Что может делать парламентское большинство

Согласовывать решения, спущенные сверху:

• Принимать по представлению мэра или отправить на доработку городской бюджет;
• Назначать по представлению мэра судей Уставного суда города (городской аналог конституционного суда), или отклонять их кандидатуры;
• Назначать по представлению председателя Мосгорсуда мировых судей или отклонять их кандидатуры;
• Утверждать по представлению Генпрокурора прокурора города или отклонять его кандидатуру;
• Утверждать или отклонять договоры и соглашения города.

 

Самостоятельные инициативы:

• Выражать недоверие мэру Москвы;
• Направлять в Конституционный Суд Российской Федерации запрос, выступать с законодательной инициативой на федеральном уровне. Отдельно взятый депутат без согласования с большинством это сделать не может;
• При этом Мосгордума может расширить свои полномочия, например, принять законопроект, который позволит ей назначать вице-губернаторов или министров.
• Назначать председателя Контрольно-счетной палаты Москвы, его заместителя, аудиторов, освобождать их от должности.
• Участвовать в формировании избирательных комиссий;
• Устанавливать порядок назначения и проведения референдума города Москвы;
• Назначать на должность и освобождать от должности городского Уполномоченного по правам человека.