Госдума планирует разрешить правительству регулировать рабочие отношения во время коронавируса и рассматривает соответствующий законопроект. Против активно выступает «Справедливая Россия», а расплывчатые формулировки в документе оставляют юристов в недоумении.
Соответствующая поправка входит в законопроект о неотложных мерах, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции. В основном изменения касаются пострадавших от пандемии сфер — железнодорожных и авиаперевозок, туристической отрасли, например, туристы смогут вернуть свои средства за купленную путевку или перенести тур на другое время без доплаты. Но ряд поправок расширяет полномочия правительства — в том числе в сфере трудового права.
Эта поправка занимает всего один абзац в 48-страничном документе и дополняет федеральный закон №98 о вопросах предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Если поправку примут, то правительство получит возможность в 2020 году принимать решения, связанные с «установлением особенностей правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».
Проблема законопроекта в том, что из такой формулировки нельзя понять, какими именно полномочиями будет наделено правительство. Против такого неопределенного расширения полномочий выступает фракция «Справедливой России», глава партии Сергей Миронов заявлял, что законопроект фактически отменяет Трудовой кодекс и несет угрозу именно работникам, а не работодателям: «Кабмин закладывает мину замедленного действия. Сотрудники предприятий могут оказаться в полной зависимости у своих работодателей, если споры между ними будут решаться при помощи чиновников. Сегодня они предлагают такую инициативу. Мы против. Для этого есть Трудовой кодекс».
Адвокат, руководитель практики трудового права Московской коллегии адвокатов «Солдаткин, Зеленая и партнеры» Ксения Михайличенко согласна, что в такой формулировке правительство может получить полномочия принимать в обход Трудового кодекса решения, ухудшающие положение работников на рынке: «Если дать правительству право принимать акты трудового законодательства, то получится, что правительство сможет вводить новые основания для увольнений, например. Те меры, которые принимал Путин до этого, были в пользу работника — зарплату платите, увольнять никого нельзя. Но какой посыл будет дальше, известно только президенту или правительству. Может случиться так, что в какой-то момент экономическая ситуация придет в состояние, когда уже невозможно будет говорить „никого не увольняйте“. Люди просто будут тогда закрывать глаза на Трудовой кодекс, закрывать двери для работников. Сейчас хороший Трудовой кодекс, давайте его исполнять! Получается ситуация, когда мы Трудовой кодекс не можем исполнить и живем по каким-то непонятным правилам».
По словам Михайличенко, дополнительные правительственные полномочия в трудовой сфере могут стать серьезной проблемой после выхода предприятий из карантина — выживший в «самоизоляции» бизнес столкнется с необходимостью сокращать работников: «Людей будут увольнять, очень большой процент бизнеса будет закрываться. Все социологи уже прогнозируют две огромные волны увольнений — это июнь и октябрь. В июне будут увольнять те бизнесы, что не пережили эти три месяца, а в октябре — те, кто еще попытался что-то сделать в июле и августе, но к октябрю окончательно потерял все деньги. Нас ждет очень серьезная волна споров, связанных с трудовым правом. Масштаб всех увольнений, которые нас ждут в июне-июле сложно себе представить, я не знаю даже, были ли он таким в 2008 и в 2014 годах».
Также возникает коллизия с иерархией правовых актов. Подзаконные акты — указы президента и постановления правительства — не должны противоречить федеральному законодательству. В Трудовом кодексе сейчас зафиксировано, что все вопросы, связанные с трудом, регулируются именно Трудовым кодексом, кроме некоторых четко указанных в законодательстве пунктов, которые могут регулироваться на уровне субъектов — это вопросы занятости и некоторых видов пособий. Михайличенко называет решение дать правительству возможность решать вопросы трудового права «абсурдным»: «Иерархию нормативных актов, которая установлена Конституцией, никто поменять не может, не может указ президента или постановление правительства менять федеральный закон. Если исходить из Конституции, такая поправка просто абсурдна. Непонятно, зачем это принимается. Давайте посмотрим на последние указы президента, которые противоречат трудовому законодательству. Нерабочих дней с сохранением заработной платы в Трудовом кодексе не существует. Получается, что президент уже принимает противоречащие Трудовому кодексу вещи. Я не удивлюсь, если в итоге закон будут трактовать так, что правительство может принимать все что угодно в сфере трудового права».
Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.