В январе в Абхазии произошел очередной переворот. Эта республика не входит в состав России, но финансово зависит от нее примерно так же, как и дотационные регионы РФ и другие непризнанные мировым сообществом республики, вроде ЛНР, ДНР, ПМР.
При этом в подконтрольных государствах власть меняется гораздо чаще, чем в российских регионах. К тому же это происходит под давлением протестов или в результате переворотов. Как и почему менялась власть в таких республиках на постсоветской территории, сколько стоит их контролировать и при чем тут помощник президента Владислав Сурков — в нашем материале.
Абхазия и ее пять восстаний
Абхазия провозгласила свою независимость от Грузии в ходе войны с ней в 1992-1993 годах. Массовые волнения с требованием выхода Абхазии из состава Грузинской ССР неоднократно случались еще в советское время. Во время перестройки в республике начались межэтнические столкновения.
Россия признала независимость Абхазии и Южной Осетии в 2008 году после пятидневной войны с Грузией. Помимо России республики признали еще пять государств-членов ООН и самопровозглашенные ЛНР, ДНР, Приднестровье. Грузия до сих пор считает эти две республики своими территориями, оккупированными Россией. Комиссия Европейского союза, расследовавшая российско-грузинскую войну, в 2009 году заявила, что боевые действия начала Грузия, но Россия своими действиями во многом способствовала этому.
За время независимости в Абхазии прошло пять массовых волнений, которые приводили к отставкам президента, правительства или к отмене повышения тарифов. В 2003-м, в год «революции роз» в Грузии, союз ветеранов войны 1992-1993 года «Амцахара» организовал серию многотысячных митингов, которые привели к отставке кабинета министров. Президент Владислав Ардзинба назначил нового премьер-министра Рауля Хаджимбу, который потом пять раз баллотировался в президенты — в 2014-м и 2019-м успешно. Именно Хаджимбу в 2020 году вынудили уйти с президентского поста митингующие, захватившие его администрацию. В оппозиционную коалицию, которая добилась его отставки, входила и «Амцахара», ставшая уже к этому времени партией. В 2003 году «Амцахаре», заявлявшей о провале экономических реформ, добиться отставки президента не удалось.
В 2004 году организацией протестов занялся сам премьер-министр Хаджимба, выставивший свою кандидатуру на пост президента при активной поддержке России. По официальным данным, он проиграл Сергею Багапшу, набрав 35% голосов.
Оба кандидата со своими сторонниками тогда по очереди захватывали здания органов государственной власти. Хаджимба захватил здание Верховного суда, после чего суд отменил результаты выборов. Затем они на две недели захватили здание парламента.
В ответ оппозиционер Багапш с десятью тысячами сторонников захватил правительственные здания. После беспорядков, в которых пострадало несколько человек, действующий президент Ардзинба обвинил Багапша в государственном перевороте. Конфликт был разрешен при посредничестве России: два противоборствующих кандидата объединились на новых президентских выборах. Оппозиционер Багапш баллотировался как президент, а премьер Хаджимба стал кандидатом в вице-премьеры. Благодаря объединению Багапшу удалось набрать 90% голосов.
Следующие масштабные протесты начались спустя почти 10 лет в 2013 году. Тогда оппозиции удалось заставить правительство лишь незначительно повысить тарифы на электроэнергию.
В 2014 году оппозиционной коалиции во главе с Раулем Хаджимбой удалось свергнуть президента Александра Анкваба, который возглавил республику после смерти Сергея Багапша. Оппозиция обвиняла Анкваба в авторитаризме, требуя передать больше полномочий парламенту, а также в растрате российских дотаций. Помимо этого, одной из главных претензий оппозиции к президенту была раздача абхазских паспортов грузинам, проживающим в Абхазии.
События 2014 года, когда лидером оппозиции был Хаджимба, во многом повторяют события 2020 года, когда оппозиция свергла уже самого Хаджимбу. В 2014 году сторонники Хаджимбы захватили администрацию президента Анквабы, из-за чего он был вынужден бежать на российскую военную базу. В 2020 году Хаджимба сбежал из захваченной администрации на госдачу.
Если в 2020 году при смене власти соблюдались необходимые формальности — парламент проголосовал за отставку президента, Верховный суд отменил результаты выборов-2019, на которых Хаджимба стал президентом, а также сам Хаджимба подал в отставку — то в 2014-м Координационный совет просто объявил себя высшей властью в республике. Затем парламент не в полном составе возложил исполнение обязанностей на премьер-министра и назначил досрочные выборы, что Анкваба счел это решение антиконституционным. После очередного покушения он уехал в Москву.
Как и в 2020 году, в 2014-м урегулировать конфликт в Абхазию приезжали заместитель секретаря Совбеза России Рашид Нургалиев и помощник по вопросам социально-экономического сотрудничества с государствами СНГ, Абхазией и Южной Осетией Владислав Сурков. Они в том числе уговорили Анкваба пойти на переговоры с оппозицией.
На досрочных выборах-2014 из списков избирателей были исключены 22 тысячи грузин, которые, по мнению оппозиции, получили паспорта незаконно. Лидер оппозиции Хаджимба победил с результатом чуть выше 50%. Спустя почти 6 лет, в январе 2020 года, под давлением протестов и парламента он был вынужден уйти в отставку, за которую проголосовали даже депутаты из его партии «Форум народного единства». В этот раз митингующих было гораздо меньше, несколько сотен человек.
В интервью «МБХ медиа» лидер оппозиционной партии «Единая Абхазия» Аслан Бжания рассказал, о главных претензиях оппозиции к бывшему президенту: нелегитимные выборы, на которых Хаджимба не набрал большинства голосов, и экономическая ситуация. Также, по его словам, народное возмущение вызвало убийство воров в законе, которые боролись с влиянием грузинского криминала в Абхазии. В причастности к убийству были заподозрены сотрудники службы охраны президента.
За первые восемь лет независимости Абхазия получила от России 37 миллиардов рублей, что больше годового ВВП республики. Бюджет республики на 50% формируется из российской помощи.
Южная Осетия: как бывший президент не прошел ценз оседлости
Южная Осетия добивалась суверенитета по тому же сценарию, что и Абхазия. Бывшая автономная область в составе Грузинской ССР дважды проводила референдум о независимости и присоединении к России — в 1992 и 2006 гг. — но получила признание только после российско-грузинской войны 2008 года. В республике живет всего 50 тысяч человек.
Главные политические противоречия республики в 21 веке связаны с бывшим (2001-2011) президентом Эдуардом Кокойты. В 2011 году он не смог выдвинуть свои кандидатуру на третий срок подряд, так как Конституцией республики это запрещено. Помимо него, еще нескольких кандидатов не допустили до выборов, в том числе не прошедшего ценз оседлости тренера сборной России по вольной борьбе Дзамболата Тедеева. Его сторонники пытались захватить Центральную избирательную комиссию (ЦИК). После попытки спортсменов из России приехать ему на помощь россиянам был на время запрещен въезд в республику.
Во втором туре президентских выборов независимый кандидат Алла Джиоева по данным ЦИК побеждала Анатолия Бибилова — кандидата партии «Единство», которая сотрудничает с российской «Единой России» (ЕР). Но Верховный суд запретил объявлять окончательные результаты и признал выборы недействительными, сославшись на нарушения со стороны Джиоевой. В ответ на это Джиоева объявила себя победителем, а ее сторонники организовали палаточный лагерь. После встречи с представителем администрации президента России она отозвала свою жалобу на отмену выборов из Верховного суда.
Бибилов на повторных выборах участия не принял. Победил беспартийный кандидат Леонид Тибилов.
В 2017 году Кокойты, который был главнокомандующим в время войны с Грузией и дважды президентом, не был допущен до выборов, потому что не прошел ценз оседлости — он якобы прожил недостаточное количество времени в республике в течение 5 лет до выборов. Зато на этих выборах удалось взять реванш и стать президентом Бибилову из партии-партнера ЕР.
Бюджет Южной Осетии только на 13% состоит из собственных средств, остальное дает Россия. В 2018 году Россия выделила республике 6 миллиардов рублей.
Донбасские рокировки под строгим присмотром
Донецкая и Луганская народные республики (ДНР и ЛНР) — непризнанные государства на востоке Украины, появившиеся в апреле 2014 года на фоне Евромайдана и аннексии Крыма. Республики провозглашены пророссийскими активистами, захватившими здания областных администраций в Донецке и Луганске.
Главой ДНР стал Александр Захарченко. В начале 2014 года Захарченко примкнул к силам ополчения, и лично участвовал в штурме Донецкой областной администрации. Весной и летом он принимал участие в боевых действиях в составе батальона «Оплот», после чего стал военным комендантом Донецка. В ноябре 2014 года он победил на выборах и возглавил ДНР, после чего также стал председателем совета министров и руководителем провластной общественной организации «Донецкая республика», таким образом сосредоточив власть в своих руках и руках приближенных.
В августе 2014-го во временную, но как потом оказалось, постоянную отставку ушел первый глава ЛНР — Валерий Болотов, сославшись на полученные ранения. Исполняющим его обязанности назначили Игоря Плотницкого. В начале года он присоединился к сформировавшемуся в регионе народному ополчению, после провозглашения ЛНР стал одним из основателей и первым командиром батальона «Заря». Сначала занимал пост министра обороны ЛНР, а в ноябре 2014 года Плотницкий был избран главой ЛНР.
Захарченко и Плотницкий проводили пророссийскую политику. Позднее бывшие лидеры повстанцев рассказывали, что ключевую роль в их назначении сыграл помощник президента России Владислав Сурков, который на тот момент курировал российскую политику в отношении Украины в целом.
В июле 2017-го глава ДНР сообщил о создании «нового государства Малороссия» на территории Украины. Планировалось, что оно будет состоять из 19 областей, которые входят в состав Украины, за исключением Крыма, а столицей станет Донецк. Российские и украинские политологи после заявления Захарченко отмечали, что его «не связанная с реальностью» инициатива скорее всего не была согласована с Кремлем.
В ноябре 2017-го Плотницкий подал в отставку по состоянию здоровья, сославшись на «многочисленные боевые ранения, последствия контузии». Этому предшествовало фактическое вооруженное восстание в ЛНР — тремя днями ранее отправленный в отставку глава МВД Игорь Корнет вывел на улицы Луганска автоматчиков и бронетехнику. В городе отключили радио- и телевещание, а работников и студентов распустили по домам. Плотницкий конфликтовал с силовым блоком республики как минимум с 2015 года, когда он временно отстранил от должности тогдашнего главу МГБ ЛНР Леонида Пасечника.
После отставки Плотницкого Пасечник заявил, что сам будет исполнять обязанность главы ЛНР «впредь до предстоящих выборов» по решению бывшего главы. Плотницкого назначили уполномоченным от ЛНР по исполнению Минских соглашений.
По мнению эксперта по международным отношениям Владимира Фролова, отстранение Плотницкого отражает противоречивую ситуацию, сложившуюся между Россией и местными группировками, которые боролись за власть и контроль над доходами ЛНР. Фролов полагает, что Москва, сохраняя финансовые рычаги влияния на сепаратистов, не всегда успевает своевременно реагировать на местные конфликты или не всегда считает нужным в них вмешиваться. Как сообщали источники в окружении Суркова, в этом конфликте Кремль встал на сторону Пасечника, который позже и был избран главой ЛНР.
В ДНР же ситуация складывалась несколько иначе. За время нахождения на посту главы ДНР на Захарченко совершили несколько покушений. В результате одного из них 31 августа 2018 года он погиб — в кафе «Сепар» в центре Донецка прогремел взрыв, глава ДНР получил черепно-мозговую травму, несовместимую с жизнью. Вместе с ним погиб его телохранитель. Власти республики обвинили в произошедшем украинские спецслужбы, а задержанные после убийства якобы признали, что за ними стоит Украина. В Службе безопасности Украины заявили, что покушение либо связано с криминальными разборками, либо организовано Россией. При этом срок полномочий Захарченко, избранного на четыре года, заканчивался в ноябре того же года.
Временно возглавил республику один из заместителей председателя совета министров — Дмитрий Трапезников. Он сразу же объявил, что политика ДНР остается неизменной, как и одна из главных целей — интеграция с Россией.
В ноябре 2018 года прошли выборы глав ЛНР и ДНР, а также депутатов Народных советов. Украина и западные страны сочли выборы незаконными и противоречащими условиям Минских соглашений. В результате победило действующее руководство республик: в ДНР — Денис Пушилин и провластное движение «Донецкая республика», в ЛНР — Леонид Пасечник и его движение «Мир Луганщине».
Уже за два месяца до выборов Пушилин занял пост и.о. главы ДНР, после того, как Народный совет отправил в отставку и.о. его предшественника Трапезникова, а генпрокуратура ДНР заявила, что он занимал свой пост незаконно. После гибели Захарченко, согласно Конституции республики, исполняющим обязанности мог стать только вице-премьер.
Пушилин был заместителем народного губернатора Донецкой области Павла Губарева после начала войны в Донбассе. Также он занимал пост полномочного представителя ДНР на переговорах трехсторонней контактной группы в Минске и в 2015 году возглавил Народный совет. После его избрания источники сообщали, что хотя Сурков и утратил влияние на самопровозглашенные республики Донбасса, назначение Пушилина контролировали и организовали специалисты, прибывшие из Москвы.
Через месяц после выборов Евросоюз ввел санкции против девяти человек за их организацию и проведение. В санкционном списке оказались представители местных администраций и, в частности, новый глава ЛНР Пасечник. Им запретили въезд в страны Евросоюза и заморозили личные счета в европейских банках, если таковые нашли.
Оценить, насколько популярны местные власти, прошлые и нынешние, среди населения ЛНР и ДНР очень сложно, потому что в республиках не проводятся социологические опросы, которые соответствовали бы международным стандартам.
Основная валюта ЛНР и ДНР — российские рубли. Сепаратистские республики стали полностью зависимы от поставок продовольствия из России после того, как в 2017 году Украина ввела товарную блокаду. С того же года из-за многомиллионных долгов прекратились поставки электричества в ЛНР от Украины и с тех пор республика бесплатно использует российскую энергию. Также в ЛНР и ДНР беспатно поставляется газ. По состоянию на лето 2016 года — на 719 миллионов долларов (41 миллиард рублей).
Согласно данным расследования немецкого издания Bild за 2017 год, России год обеспечения ЛНР и ДНР обходится примерно в миллиард евро (более 69 миллиардов рублей по актуальному на то время курсу). Для сравнения: самый дотационный регион России в 2017 году — Дагестан — получил тогда из бюджета на десять миллиардов меньше — 59 миллиардов рублей.
Нестареющие лидеры Приднестровья
Приднестровская Молдавская республика (ПМР, Приднестровье) образовалась 2 сентября 1990 года на территории левобережья Днестра. Тогда русскоязычное население выступило против молдавских политиков, которые требовали выхода республики из состава СССР и ее объединения с Румынией. Молдавские власти окончательно утратили контроль над левобережными районами в 1992 году после вооруженного конфликта.
Первым президентом Приднестровья в 1991 году стал Игорь Смирнов. Во время вооруженного конфликта с Молдавской республикой он был главнокомандующим армии ПМР, участвовал в боевых действиях. Смирнов трижды успешно переизбирался на пост президента в 1996-м, 2001-м и 2006-м.
Эксперты отмечали тесную связь Смирнова с российским бизнесом. В частности, в 2003-2005 годах в ПМР было приватизировано большинство промышленных предприятий, которые достались российским коммерсантам.
14 июня 2006 года на саммите в Сухуми главы непризнанных государств Приднестровье, Абхазия и Южная Осетия подписали декларацию о сотрудничестве. В том же году президент ПМР инициировал проведение референдума о независимости республики, по итогам которого 97,1% жителей Приднестровья высказались за независимость непризнанной республики и последующее присоединение к России. Референдум не признали ни Молдова, ни Евросоюз, ни Россия, а законным его посчитали только Абхазия и Южная Осетия.
В 2009 году спикер парламента республики Евгений Шевчук объявил о добровольной отставке, обвинив Игоря Смирнова в попытках узурпации власти, «коррупции» и «кумовстве». Он призвал приднестровцев объединиться и не допустить превращения республики в монархию. Подобные обвинения уже поступали в адрес власти ПМР еще в 1992 году, когда генерал-лейтенант Александр Лебедь, командующий 14-й армией сухопутных сил России, дислоцированной в Приднестровье, обвинил руководство ПМР в коррупции и отказался передать армии часть подконтрольного ему вооружения. У Лебедя со Смирновым разразился многолетний конфликт, а СМИ связали с ним увольнение генерала-лейтенанта из войск в 1995 году.
В 2011 году СМИ сообщали, что Следственный комитет России начал проверку распределения финансовой помощи, которая предоставлялась ПМР с 2006 года. СК якобы подозревал Смирнова, его сына и его жену в коррупционной схеме. Эти сообщения также связывались с предстоящими в декабре 2011 года выборами президента ПМР, на которых Россия отказалась поддерживать кандидатуру действующего на тот момент президента. Несмотря на это, в 2011 году Смирнов в пятый раз баллотировался в президенты ПМР. В администрации президента России назвали это «ошибочным шагом».
В октябре 2011 года Следственный комитет возбудил против Смирнова дело по обвинению в хищении 160 миллионов рублей, которые Россия направляла в Приднестровье в качестве гуманитарной помощи. Чрез месяц сына экс-президента обвинили в присвоении чужого имущества на сумму 180 млн рублей.
После 20 лет правления Смирнов проиграл выборы 2011 года, даже не пройдя во второй тур. По результатам голосования высший пост занял экс-спикер парламента Евгений Шевчук, который обвинял предшественника в коррупции. Он пообещал стремиться к добрососедским отношениям с сопредельными государствами. В 2016 году Шевчук перед выборами подписал указ о приведении законодательства республики в соответствие с российским, ссылаясь на итоги непризнанного даже Россией референдума. Юридически это означало движение в сторону интеграции с Москвой, но политологи назвали подписание указа популистским ходом в преддверии выборов.
В 2016 году президентом ПМР стал Вадим Красносельский, который был председателем Верховного совета непризнанной республики и лидером партии «Обновление». Он победил Евгения Шевчука с трехкратным перевесом, набрав чуть больше 62% голосов. За Шевчука проголосовало 27,38%.
Через полгода экс-президент сбежал на лодке в Молдавию за несколько часов до того, как Верховный совет Приднестровья лишил его неприкосновенности. Поводом стали пять уголовных дел, по которым Шевчук проходил как основной фигурант. Среди обвинений — контрабанда, незаконное изъятие 30% пенсий и зарплат, помилование с нарушениями закона и другие. Совет также дал согласие на привлечение Шевчука к уголовной ответственности.
Сейчас в регионе находятся находятся российские военные в двух форматах — в составе оперативной группы российских войск (ОГРВ) и миротворческие силы. При этом власти Молдовы считают, что ОГРВ представляет угрозу национальной безопасности, так как базируются в Приднестровье без их законодательного согласия и вопреки конституционным нормам.
Сколько точно Россия вкладывает бюджетных денег в помощь ПМР сказать сложно, но в 2014 году эксперты оценивали сумму в один миллиард долларов ежегодно (около 37 миллиардов рублей по актуальному на тот момент курсу). Только формальная экономическая помощь на поддержание сельского хозяйства, которое фактически нерентабельно, социальных выплат — пенсий, пособий — это более 300-400 миллионов долларов в год (на 2014-й). Кроме того, есть и другие затраты — в частности, на перевооружение, поддержание боеготовности вооруженных сил.
Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.