Методички, разработанные по заказу администрации президента (есть в распоряжении редакции, предоставлены «МБХ медиа» Центром «Досье»), как мы уже писали, делят граждан России на шесть групп, для каждой из которых придуман особый подход — от «Путин рассчитывает лично на тебя» до «Хочешь, чтобы Путин ушел, — голосуй за Конституцию!».
Главная задача проекта — обеспечить явку. Больше всего в Кремле опасаются ощущения нелегитимности голосования. Об этом, например, говорится в документе (есть в распоряжении редакции) под названием «О кампании по подготовке к всероссийскому голосованию по вопросу дополнений в Конституцию России».
В разделе «Каковы требования к результатам?» четко изложено: «Убедительный результат со сравнительно высокой активностью граждан (не менее 60%) и уровнем поддержки поправок не менее 70%. Результат должен быть чистым и легитимным. Обращение к нации, к воле народа в этом вопросе инициатива президента. Никакие нечистые методы неприемлемы».
Ситуация на старте кампании оценивается в администрации президента как не самая радужная. По приведенным в документе данным опроса ФОМ, большая часть граждан (56%) еще не успели узнать о планирующихся поправках в Конституцию. Только 35% граждан готовы поддержать поправки, а 9% собираются голосовать против. Доля неопределившихся оценивается в документе как «очень высокая» — 44%.
Среди «ключевых проблем» называются:
— Недостаточный уровень осознания необходимости изменений и значения для граждан поправок, вносимых в Конституцию. («У большинства респондентов (в том числе и лояльных) нет понимания их уникальности и важности, того, как они могут изменить жизнь к лучшему»).
— Рост известности без роста позитивного отношения. («Шутки в сети, различные обсуждения повышают информированность о самой реформе, но понимания значения для граждан не растет, соответственно может нарастать разочарование»).
— Убежденность в предсказуемости результата («Выливается в утрату интереса и недоверие к голосованию, сомнение в целесообразности затрат на его проведение»).
Для преодоления всех этих проблем кремлевские политтехнологи под руководством Григория Казанкова (политолог, политтехнолог, доцент МГУ, член правления «Российской ассоциации политических консультантов», курировал президентскую кампанию на выборах 2018 года. — «МБХ медиа») предлагают провести мощную информационную кампанию.
В этой кампании будут задействованы ресурсы телевидения («Трансляция основных смыслов в новостных выпусках — аналитических программах, специальных репортажах, ток-шоу — региональных телеканалов»), печатные СМИ («Разъясняющие материалы по разным аспектам предстоящего голосования и поправок в Конституцию»), бумажная агитация («Листовки, брошюры с централизованной разработкой макета, печатью. Распространение ведется через организации — МФЦ, Сбербанк, Почта России, пикеты в городах, специальные мероприятия»), наружная реклама.
Политтехнологи возьмут на вооружение и вполне оппозиционный опыт — для уличной агитации предлагается использовать такие формы как «пикеты, кубы, мотивирующие соцопросы и т. д.», для агитации в соцсетях — «вирусные ролики, демотиваторы и иные формы агитации с предложенными смыслами на региональных интернет-ресурсах и с привлечением популярных блогеров». Интересно, что в перечне платформ, на которых предполагается вести такую агитацию, есть «ВКонтакте», «Одноклассники», Telegram и Instagram, но нет Facebook и YouTube.
Снова мобилизация
Для достижения нужного Кремлю результата объявляется «мобилизационная кампания», главная задача которой — «обеспечение максимального правдоподобного и легитимного результата голосования, как внутри страны, так и для внешних наблюдателей». Как уже написано выше, Кремль ставит задачу «60 на 70»: явка не ниже 60%, голосование «за» — не ниже 70%.
Есть интересный аспект — хотя один из форматов кремлевской агитации разработан специально для группы «критически настроенные», в тексте особо отмечается: «Нет необходимости в отдельной работе с негативно и критически настроенными группами, оптимальной является их неявка на участки для голосования».
Как утверждается в документе, граждане должны голосовать «добровольно»: предлагается «исключить любые формы административного принуждения, сопряженного с угрозами наказания для избирателей. Основной упор сделать на идеологическую и разъяснительную работу». Впрочем, ровно такой же принцип артикулировался кремлевскими политтехнологами и в 2018 году на президентских выборах (см. например, нашу статью «Локомотивы явки»), что не помешало им назначить на каждом крупном предприятии России ответственных за обеспечение этой самой «добровольной» явки сотрудников на избирательные участки.
Для эффективного охвата потенциальных участников голосования предлагается «максимальное упрощение процедур голосования» — избирателю, говорится в документе, должно быть «удобно голосовать вне зависимости от того, где данный избиратель находится в момент голосования. Будет предусмотрена возможность голосования на временных участках, голосования на участке не по прописке (“мобильный избиратель”), домашнего голосования, досрочного голосования». Временные УИК предлагается создавать не только на вокзалах и в аэропортах, но и прямо на предприятиях, в вузах, торговых центрах и гипермаркетах, а возможности досрочного и надомного голосования — «существенно расширить».
Как известно, именно эти формы голосования обычно позволяют заинтересованным членам УИКов и ТИКов выдавать требуемые сверху результаты.
За ответственными за явку будет вестись строгое наблюдение: «мобилизация должна быть счетной и контролируемой. Необходим контроль над соответствующими структурами — все ли они сделали для того, чтобы люди знали, когда, где и как они могут проголосовать».
Методы повышения явки, которые предлагают политтехнологи, мало отличаются от «выборных». Среди них:
— административно-производственная мобилизация: «Необходимо реализовать проект “мягкой” производственной (предприятия всех форм собственности) и административной (работники органов власти, социальной сферы, ЖКХ, ГУП, МУП) мобилизации в голосовании по проекту изменений в Конституции России».
— корпоративная мобилизация: «Задача — повысить участие в голосовании по проекту изменений в Конституции России через участие в голосовании сотрудников федеральных вертикально интегрированных корпораций».
Оба типа мобилизаций, как указано в документе, «реализуются по принципу пяти касаний»:
1. Команда на проведение мобилизации (формирование организационной структуры на предприятии).
2. Собрания трудовых коллективов/ветеранов с мотивирующим обращением.
3. Трансляция обращения руководителя ТОП-уровня к работникам предприятия во внутренних СМИ и АПМ (агитационно-печатные материалы. — «МБХ медиа»).
4. Распространение именных приглашений работникам и ветеранам предприятий с указанием номера и адреса избирательного участка.
5. Распространение напоминаний о выборах работникам предприятия и ветеранам (СМС, голосовое обращение).
Партийному активу «Единой России» (конкретно перечисляются муниципальные депутаты, руководители ТОСов и КТОСов — комитетов территориального общественного самоуправления, старшие по домам, члены УИК, секретари первичных организаций ЕР) поручено «организовать процесс информирования избирателей о предстоящем голосовании по месту жительства» («Программа от двери к двери»).
Для обеспечения всех этих нелегких задач, как отмечается в документе, создан «федеральный проектный офис с соответствующими полномочиями» во главе с Григорием Казанковым. Его задача — «технологическое и методическое сопровождение запланированных к реализации проектов, а также контрольная функция. Реализацию функций проектного офиса в регионах будут осуществлять закрепленные за субъектами региональные кураторы (технологи). Задача региональных кураторов — помощь региональным штабам в реализации запланированных проектов».
Из документа следует, что в каждом субъекте федерации будет создан «региональный штаб по обеспечению процесса всероссийского голосования по проекту изменения в Конституцию России». Типовой проект структуры штаба будет предоставлен московскими технологами.
«В атмосфере всенародного праздника»
Особый интерес представляет раздел документа, озаглавленный «Эмоциональная составляющая кампании». В нем говорится, что «для успешной реализации проекта крайне важно, чтобы люди ощущали, что участвуют в уникальном событии государственного масштаба, которое выпадает раз в жизни, а не в формальном и дежурном, “для галочки” мероприятии». И освещение, и проведение голосования должно, по замыслу политтехнологов, «происходить в эмоциональном фоне “общенародного праздника”, в котором должен принять участие каждый, чтобы было что вспомнить, рассказать детям».
Методы для создания этой «атмосферы праздника» предлагаются вполне традиционные, давно опробованные на других кампаниях: конкурсы, викторины с ценными призами на избирательных участках, продажа товаров по сниженным ценам, концерты и другие развлекательные мероприятия (как до, так и в день голосования).
Есть, впрочем, и новинки: предлагается каждому дошедшему до участка выдавать «сертификат, благодарность за участие во всероссийском голосовании по проекту изменений в Конституцию РФ за личной подписью президента РФ, губернатора субъекта РФ или лидеров общественного мнения федерального или регионального уровня (например, от известных артистов, спортсменов, политических деятелей и т. д.)».
Обязательное волонтерство
Упоминается в документе и проект «Волонтеры Конституции» (уже запущенный и позиционирующийся как исключительно «информационный»). Кремлевские политтехнологи относятся к проекту вполне серьезно и требуют от региональных властей обязательного «включения в региональный штаб регионального руководителя общественно-волонтерского корпуса», оказания содействия в приеме грузов «с материально-техническим обеспечением для организации работы информационных точек, доставке раздаточных материалов по адресам информационных точек».
Региональные власти также должны будут согласовать «деятельность на информационных точках с правоохранительными органами и административными структурами», предоставить «штаб для работы волонтерского корпуса с пятью оборудованными рабочими местами и помещением для хранения материально-технического обеспечения», обеспечить волонтеров информационными стойками. А заодно — оказать содействие «в проведении проверки персональных данных кандидатов в волонтерский корпус» и «информационном освещении мероприятий с 6 по 19 апреля на информационных ресурсах региона».
А поговорить?
«МБХ медиа» уже кратко писало, какими именно словами россиян будут заманивать на участки для голосования. Расскажем об этом немного подробнее.
В кремлевской методичке для агитаторов «Речевые модули для работы с различными целевыми аудиториями» указаны примеры агитации для шести разных групп: «пенсионеры», «патриотически настроенные», «лоялисты», «молодежь», «малоимущие», «критически настроенные». Для каждой из этих групп у Кремля нашлись свои слова.
Пенсионеры. «Все мы помним, как жили в 90-е»
Главные линии аргументации при агитации пенсионеров и людей старшего возраста — это «традиционные ценности», гражданский долг и будущее молодых поколений. Рекомендуется апеллировать к жизненному опыту и мудрости, употреблять слова «совесть», «долг», «справедливость» и играть на страхах нестабильности. Фактически пенсионерам предлагается проголосовать «за молодых» — именно на это должны «давить» агитаторы. «Решение по Конституции — очень важное для страны событие. Надо показать пример. Чтобы дети и внуки видели, что значит быть ответственным гражданином своей страны. Чтобы совесть была чиста», — говорится в методичке.
Конечно же, агитаторам предлагается напоминать избирателям старшего возраста о тяжелом опыте 1990-х годов: «Все мы помним, как жили в 90-е: унизительная бедность, безработица, голодные старики. Государство людей тогда бросило. Поправки нужны для того, чтобы такого не повторилось. Раньше на пенсию разве что батон хлеба в день можно было купить, сейчас они и платятся регулярно, не как при Ельцине, да еще и ежегодно индексируются. Это стандарт социальной политики. Он должен быть четко прописан на самом высоком уровне». Речь здесь идет, прежде всего, о поправках, связанных с обязательной индексацией пенсий и установлением минимальной оплаты труда — в документе они называются «путинскими социальными нормами», которые требуется закрепить на конституционном уровне.
Что же касается политических поправок в Конституцию, то в агитации среди пенсионеров им уделено мало места. Подчеркивается, что правительство будет лучше работать, так как придется отвечать и перед президентом, и перед депутатами, а в стране еще более укрепится политическая стабильность.
Среди предлагаемых слоганов есть такие: «Пример для внуков! Поколение настоящих патриотов/ответственных граждан страны»; «Проголосуем за Россию без нищих и за достойные пенсии!»; «Путин уйдет, справедливость и стабильность останутся!».
Предоставлено центром «Досье»
Патриотически настроенные. «Русские крепнут под давлением»
В голосовании за поправки о приоритете российской Конституции и запрете двойного гражданства для чиновников Кремль будет опираться на избирателей-патриотов. Основные линии агитации для них — защита суверенитета страны и противостояние внешнему давлению: «Мы должны жить по своим правилам, не прогибаться под чужие решения», «Назло врагам», «Русские крепнут под давлением».
Агитаторам предлагается объяснять указанные поправки тем, что «Путин вернул России величие и суверенитет и это должно отразиться Конституции», а «Конституция страны в 1993-м писалась второпях и под сильным влиянием зарубежных специалистов — немцев, американцев».
Решениям Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) уделено особое внимание: «Есть, например, такое решение ЕСПЧ — суда международного, что в выборах у нас должны преступники участвовать, любой убийца или педофил, что прямо противоречит нашей Конституции (ссылок на конкретный кейс нет. — «МБХ медиа»). Мало ли чего еще потребуют: 50 гендеров признать, родителей назвать не папа и мама, а родитель 1 и 2. Зачем нам такое?». Выстраивается интересный список стран и людей, способных диктовать России свою волю на основе международного законодательства — это «Украина, Польша, Навальный и кто угодно». Не обошлось и без традиционных ссылок на «западных партнеров»: «Большинство стран признает, что их конституции важнее. В Италии так, во Франции конституция страны — в приоритете. Мы чем хуже?».
Патриотически настроенным гражданам также предлагается аргумент о 1990-х годах, но речь здесь идет не о стабильности, а людях с двойным гражданством во власти, которых тогда, как утверждают авторы методички, было много. Эти «двойные агенты помогали разваливать страну и растаскивать ее богатства».
В отдельном документе, озаглавленном «Работа с контртезисами», предлагается довольно игриво отвечать патриотам, вдруг задавшимся вопросом, не переделывает ли Путин Конституцию под себя: «Это противники Путина и России ходят “под себя” от страха, что он и дальше будет укреплять страну». Там же высказывается интересная сентенция: «Путин — возможно единственный руководитель этой страны за последние 67 лет, кому можно было бы смело доверить изменение Конституции», а в ее развитие приводится следующий слоган: «Первый после Сталина. Только у Путина есть право переписать Конституцию»
Для продвижения этих аргументов должны быть организованы выступления ветеранов, которые должны задавать публике риторический вопрос: «Выиграли бы мы в 1945, если бы в руководстве СССР были граждане Рейха?». В СМИ должны появиться публикации о чиновниках с двойным гражданством, «которые наворовав и совершив преступление в России, сбегали со всем добром за рубеж, начиная с Березовского».
В агитации среди патриотически настроенных граждан предлагается опираться на алармизм, логику «осажденной крепости», но подчеркивается, что в античиновничьей риторике должна продвигаться идея о разделении их на честных чиновников-патриотов и вредителей с двойным гражданством.
Предоставлено центром «Досье»
Лоялисты. «Путин рассчитывает лично на тебя, не подведи его»
В отдельную категорию выделяются сторонники лично президента Путина. Их предлагается мотивировать через страх («если страна сейчас не поддержит Путина, ситуация может пойти вразнос», «решающий момент и для Путина, и для России») и личное уважение («Путин рассчитывает лично на тебя, не подведи его»).
Аргументы о 1990-х годах и здесь являются ключевыми: «Путин за время своей работы на посту Президента многого добился для страны. Обеспечил стабильность, суверенитет, единство страны, восстановил социальные гарантии, государство о людях стало заботиться, Россия стала уважаемой страной, мы защитили свои территории. Мы же помним 90-е, когда страну раздирал сепаратизм, зарплату выдавали кастрюлями людям, пенсии не платили, страна вымирала».
Поправки к Конституции — фактически памятник двадцатилетнему правлению: «Путин хочет точно зафиксировать самые важные достижения своего срока, чтобы то, что он обеспечил людям, уже нельзя было отнять».
Путин нуждается в поддержке людей, — должны убеждать агитаторы. На этом основаны все слоганы для проведения агитации среди лоялистов: «Доверяете Путину, поддержите изменения»; «В изменении ситуации Путин может опираться на нас»; «Путину нужна Ваша поддержка»; «Голосовали за Путина на выборах — поддержите путинские поправки!»; «Верите Путину — поддержите президентские поправки!».
Но вместо ветеранов для продвижения подобной агитации планируется задействовать лидеров общественных организаций и бывших доверенных лиц. В заготовке этой речи есть смелое предположение о будущем Путина: «Теперь, когда страна снова в мировых лидерах, Путин добровольно отдает часть практически неограниченной, по ельцинской задумке, власти, делится своими полномочиями, четко обозначает, что не будет выдвигаться дальше в Президенты. Не думаю, что в истории России, да и мира, найдется много руководителей, которые могли бы показать такую внутреннюю честность и преданность стране, а не собственным интересам».
В брошюре под названием «В помощь информированию о поправках в Конституцию» (есть в распоряжении редакции, предоставлена Центром «Досье») отдельного упоминания удостоился Михаил Ходорковский: в тезисе, обращенном к лоялистам и патриотам, говорится: «Президентом сможет стать человек, только постоянно живший в стране 25 лет. Не смогут всякие беглые олигархи (например, Ходорковский) стать Президентом России».
Предоставлено центром «Досье»
Молодежь. Активная часть населения. «Не будет больше застоя»
В отличие от предыдущей группы в описании агитации среди молодежи и активной части населения страны Путин не упоминается ни разу. Акцент тут сделан, прежде всего, на обновлении и переменах, а голосование по поправкам описывается как праздник, уникальное и эпохальное событие.
Поправки нужны для того, чтобы сделать основной закон адекватным времени. «Конституция принималась в 1993 году. Это была другая страна, сегодня мы живем в совсем другую эпоху. Между Россией времен Ельцина и Россией 21 века такая же разница, как между городским таксофоном и новым смартфоном. Они не могут работать по одной и той же технической инструкции. Конституция – это и есть такая инструкция для работы и жизни целой страны, поэтому ее нужно модернизировать и усовершенствовать», — говорится в методичке.
Вместо Путина в «молодежной» агитации упоминается безликая власть, которая тоже хочет меняться. Мол, такие значительные поправки в Конституцию вносятся впервые за 27 лет — не всем людям удается принять участие в таком судьбоносном событии, поэтому важно не упустить свой шанс. Голосование по поправкам — важнее выборов, так как оно случается реже, закладывает основные принципы, по которым будет жить вся России и все, кто связывает с ней свою судьбу. Определение «стабильность» не употребляется в предложениях по агитации среди молодежи. Здесь используется, наоборот, ее негативный маркер — застой: «Не будет больше застоя. Обновленная Конституция гарантирует сменяемость власти».
В упоминавшейся уже брошюре «В помощь информированию о поправках в Конституцию» авторы идут еще дальше — только что обруганные (в разделах для пенсионеров и патриотов) 90-е годы в молодежном разделе вдруг становятся символом надежды: «Любые изменения — к лучшему. Это те самые возможности, что были у наших родителей в 90-х, времени надежд, времени, когда все начиналось».
В методичке с речевыми модулями для агитаторов объемно описано продвижение голосования среди молодежи. Например, предлагается публиковать в медиа интервью с авторами успешных стартапов или с популярными актерами, которые должны донести следующую мысль: «Мы всегда хотели и требовали перемен, а перемены в стране должны начинаться с перемен в ее Конституции». Главы регионов, ведущие страницы в Instagram, должны сделать посты соответствующей тематики. Предлагается устроить флешмоб: «Фотографировать еду — обыденность. Фото с голосования по Конституции — одно на всю жизнь». В Instagram также планируется запустить дискуссию среди блогеров-миллионников о необходимости голосовать за поправки. Причем предлагается начать ее с провокационного поста, как указано в документе, «в духе А. Водонаевой»: «Плевать мне на все эти конституции, вообще непонятно зачем это, посмотрите лучше на мои фотографии на Багамах». После этого планируется «высмеять людей, которые не видят вокруг ничего дальше палки для селфи». У авторов методички есть и идея снять и агитационный ролик с участием рэперов, блогеров и телезвезд.
Предоставлено центром «Досье»
Малообеспеченные граждане. «Все останется как при Путине»
Показательно, что агитация среди малообеспеченных очень похожа на агитацию среди пенсионеров — снова вспоминаются 1990-е и акцентируется внимание на поправках, связанных с пенсиями и зарплатами. Но уже не говорится о будущих поколениях. Наоборот, в предлагаемых слоганах речь идет о стариках и родителях: «Думаешь о родителях — поддержи конституционную поправку об индексации пенсий!»; «Заботишься о стариках и малоимущих — голосуй за поправки!»; «Проголосуй за Россию без нищих и достойные пенсии для стариков!».
Аргументация здесь строится, прежде всего, на внимании к усилению социальных мер и гарантий в результате голосования — «конституционные изменения для людей». Агитаторы должны подчеркивать, что поправки закрепляют социальные достижения последних 20 лет — «все останется как при Путине». В рекомендациях к проведению агитации среди малоимущих предлагается, как и в случае с патриотически настроенными гражданами, использовать в качестве мотивации страх: «Прокатят Конституцию, уйдет Путин — и все станет как в 90-х».
Вообще, часть документа про малообеспеченных граждан самая короткая. Основная идея авторов методички: президент — главный защитник бедных россиян. «Цель Путина — построить в России социальное государство, государство без бедных, государство, где справедливость и достойная жизнь — главные ценности. Путину нужно помочь, ведь не всем, особенно кровопийцам-капиталистам и чиновникам-либералам в правительстве это нравится. Путин может опираться только на народ», — говорится в документе.
Продвигать такую агитацию собираются в особых местах без привлечения социальных сетей — в собесах, офисах социальных служб и в МФЦ.
Предоставлено центром «Досье»
Критически настроенные граждане. «Хочешь, чтобы Путин ушел? Голосуй за Конституцию!»
Противники и критики действующей власти в списке агитируемых групп указаны последними. В работе с ними рекомендуется использовать взвешенную аргументацию («Давайте подумаем», «Разберемся в чьих интересах», «Это выгодно нам, в первую очередь, а не Путину») и указывать на возможность принять самостоятельное решение.
Один из предлагаемых слоганов: «Ты против Путина или против Конституции, которая ограничит его полномочия?». Агитаторы должны делать акцент именно на этом — Путин сам ограничивает свои полномочия и делает систему власти демократичнее. «В России, не будет застоя и геронтократии, как в СССР, когда с высшего поста главу страны выносили только вперед ногами. Путин собирается впервые в истории добровольно отдать часть собственных полномочий (и ограничить число сроков пребывания на президентском посту), чтобы в будущем никто единолично и без контроля со стороны общества и всех ветвей власти не мог решать судьбу страны. Можно быть против Путина, но странно не поддержать новую, более демократическую редакцию Конституции», — так должны объясняться политические поправки.
Убедить же прийти на участки и проголосовать критиков власти собираются, используя аргумент об ответственности: «Как и в случае с выборами, не пойти на голосование — значит создать соблазн у кого-то воспользоваться твоим голосом. Такое уже было неоднократно, но только выборы — на пять лет, а Конституция – на всю жизнь. Пустим все на самотек и дома отсидимся?». Агитаторы могут говорить, что для голосования по поправкам совсем не обязательно поддерживать Путина, ведь обновленный основной закон дает больше возможностей для оппозиции, регионов, местного самоуправления, и не дают узурпировать власть в одних руках.
Продвигать идею голосования по поправкам предлагается при помощи «популярного блогера, не ангажированного, с нейтрально-критической политической позицией». Документ, возможно, писался даже до старта конституционной реформы, так как блогер должен заявить следующее: «Я никогда не был упертым сторонником власти, но и нынешние протесты против изменений в Конституции мне тоже непонятны».
Широких протестов против поправок пока не наблюдается, есть, скорее, полная апатия и непонимание, зачем людям куда-то тащиться 22 апреля, если еще до этого дня и так все будет утверждено. Впрочем, на этот вопрос у кремлевских политтехнологов тоже заготовлен «контртезис»: они признают, что Конституцию можно было бы изменить и без всякого голосования, но Путину «важно услышать голос людей».
Всенародное голосование должно легитимизировать срочную перекройку Конституции, в противном случае любая новая власть поставила бы эти изменения под сомнение. И именно поэтому в ближайшее время, как очевидно из изложенных документов, все мы станем свидетелями очередной масштабной «мобилизации» с условным названием «Все на Конституцию!» — с битвой за 60% явки и 70% одобрения.
Предоставлено центром «Досье»
Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.